Закон ЕС Cloud and AI Development Act может создать экономическое воздействие в размере €115 млрд в период с 2027 по 2036 год, говорится в исследовании брюссельского центра ECIPE. Работа выполнена по заказу CCIA Europe, среди участников которой Amazon, Google и Meta. Центральная оценка заметно выше верхней оценки Европейской комиссии в €18 млрд. Для компаний, закупающих облачную инфраструктуру и ИИ, спор важен, поскольку правила госзакупок могут изменить цены и выбор поставщиков.
Четыре уровня суверенитета и структура затрат
Проект вводит четыре уровня суверенитета для облачных сервисов, которые закупают государственные органы. Нижний уровень касается регистрации в ЕС и размещения данных. Два верхних уровня ограничивают контроль со стороны компаний за пределами ЕС. Высший уровень также требует контроля над процессом создания программного обеспечения. Комиссия заявляет, что государственные органы будут выбирать уровень на основе собственной оценки рисков.
Автор ECIPE Matthias Bauer называет сумму €115 млрд воздействием, а не полной оценкой затрат и выгод. Узкий сценарий составляет €35,6 млрд, а широкий достигает €233 млрд. Прямые расходы государственных бюджетов оцениваются примерно в €33,3 млрд. Перенос и переработка программного обеспечения дают около 69% общей суммы, а рост цен на облака — около 30%. Исследование не оценивает в деньгах безопасность, устойчивость и стратегическую автономность.
Комиссия считает, что большая часть рынка должна остаться открытой для партнеров. Она заявляет, что поставщики за пределами ЕС могут получить признание на третьем уровне. Статья 31 позволяет Комиссии запрашивать аналогичные оценки у компаний энергетики, банковского сектора, транспорта и здравоохранения. Исследование исходит из того, что это затронет четверть частных облачных расходов в scope, что дает около €80 млрд затрат частного сектора. CCIA Europe просит ограничить правила чувствительными нагрузками и убрать требования по происхождению компаний.
Что спор о затратах меняет для покупателей облаков
Для поставщиков госсектора и регулируемых отраслей требования закупок могут изменить бюджеты миграции и условия контрактов. Организации, использующие гиперскейлеры за пределами ЕС, могут столкнуться с повторной квалификацией, разделением нагрузок или переписыванием приложений. Небольшие провайдеры и стартапы, работающие с государством, могут получить новые документы соответствия под выбранный уровень суверенитета. Крупным предприятиям с работой в нескольких странах нужно будет следить за тем, как каждый заказчик применяет оценку рисков.
Оценка по странам показывает неравномерную нагрузку на трудоспособное население. В Люксембурге она составляет около €1 711 на человека, далее идут Дания, Австрия, Финляндия и Ирландия с €856 до €905. Германия оценена в €396, отчасти потому что часть ее госсектора уже работает по похожим правилам. Эти цифры не предсказывают конечные цены, а официальная оценка не учла большую часть последствий, заявил менеджер CCIA по политике Mitchell Rutledge. Покупателям следует спрашивать поставщиков, какому уровню суверенитета соответствуют сервисы и какие работы по миграции за этим стоят.
Главным сигналом станет то, как государства определят чувствительные нагрузки и применение статьи 31. ЕС уже выделил €180 млн на суверенные облачные контракты четырем европейским провайдерам, а Франция поручила министерствам перейти с Windows на Linux. Опрос Capgemini показал, что большинство крупных организаций считает полный суверенитет нереалистичным. Финальная формулировка о признании на третьем уровне покажет, сохранят ли платформы за пределами ЕС широкий доступ к государственным контрактам.
